Przedmiot pytania prejudycjalnego:
Od 2015 r. uchodźcy są przydzielani gminom za pomocą klucza podziału. Deficyty mieszkaniowe zostały jedynie częściowo skompensowane jednorazowymi płatnościami z MKK na rzecz gmin za lata 2015+2016, 2017, 2018 i 2019.
Wiele gmin musiało zrekompensować znaczne deficyty w zakresie zakwaterowania uchodźców, zwłaszcza w latach 2018 i 2019.
Pytania:
Uwaga wstępna:
Podstawą zwrotu kosztów państwa powiatom i miastom wolnym od powiatów jest AufnG-HE (ustawa o przyjmowaniu gruntów w Hesji). Sekcja 7 reguluje zwrot kosztów kraju związkowego powiatom i miastom wolnym od powiatów:
Ustęp 1:”Koszty poniesione przez powiaty i gminy w związku z przyjęciem i zakwaterowaniem osób na podstawie § 1 są zwracane w formie kwot zryczałtowanych (stawek ryczałtowych) zgodnie z załącznikiem do § 7.„.
Ustęp 5: „Rząd prowincji koryguje kwoty w drodze rozporządzenia, jeżeli i w zakresie, w jakim jest to konieczne, biorąc pod uwagę zmiany kosztów. Koszty administracyjne nie są brane pod uwagę”.
Na zasadzie odstępstwa od tej zasady dokonuje się pełnego zwrotu kosztów, w tym kosztów administracyjnych, opieki nad małoletnimi uchodźcami bez opieki otrzymującymi świadczenia socjalne dla młodzieży.
Koszty opieki medycznej nad uchodźcami zgodnie z § 1 AufnG-HE są również zwracane w całości, o ile przekraczają kwotę 10 000 EUR na osobę na rok kalendarzowy.
Zwrot kosztów dla Main-Kinzig-Kreis jest dokonywany:
1. W wysokości 940 EUR miesięcznie dla grupy osób uprawnionych do świadczeń na podstawie sekcji 1 ustawy o świadczeniach dla osób ubiegających się o azyl (AsylbLG) przez czas trwania procedury azylowej i do 3 lat po ostatecznym negatywnym zakończeniu procedury azylowej.
2. Zwrot pełnych kosztów usług opieki zdrowotnej z wydatków przekraczających 10 000 euro rocznie w indywidualnych przypadkach.
3. Jednorazowa kwota w wysokości 3000 euro dla osób, które otrzymają dokument pobytowy po pomyślnym zakończeniu procedury azylowej.
Zwrot kosztów zgodnie z załącznikiem 1 do § 7 ust. 1 AufnG-HE dzieli się na trzy grupy (powiaty obowiązkowo zakwaterowane i miasta wolne od powiatów) ze względu na regionalne różnice w wydatkach:
Etap 1: 1050 EUR
Etap 2: 940 EUR
Etap 3: 865 EUR
Kwoty ryczałtowe podlegają corocznemu podwyższeniu o 1,5 %.% w obecnym okresie obowiązywania ustawy z dnia 1 stycznia 2021 r. – 31 grudnia 2027 r.
Kwoty objęte tymi refundacjami wynoszą: Regularne potrzeby uchodźców (jedzenie, picie, odzież itp.), koszty zakwaterowania, koszty opieki zdrowotnej, specjalne potrzeby, takie jak dodatek szkolny itp., wydatki administracyjne i dodatkowe usługi integracyjne.
Kraj związkowy Hesja nie dokonuje zwrotu kosztów na rzecz Main-Kinzig-Kreis:
– W odniesieniu do kosztów świadczeń na podstawie AsylbLG dla uchodźców po upływie wspomnianego trzyletniego okresu zwrotu kosztów, w przypadku którego powrót do kraju pochodzenia nie jest możliwy w perspektywie długoterminowej. Na dzień 30.09.2021 r. ma to wpływ na koszt usług dla około 370 osób, a tendencja ta rośnie.
– W przypadku kosztów opieki zdrowotnej na osobę w odniesieniu do świadczeń AsylbLG do 10 000 EUR rocznie w indywidualnych przypadkach.
– W odniesieniu do kosztów zakwaterowania byłych uchodźców, którzy pozostają we wspólnym mieszkaniu po uzyskaniu prawa pobytu.
1. Czy ze względu na dobrą sytuację finansową MKK może w pełni zrekompensować deficyty gmin związane z zakwaterowaniem uchodźców w latach 2020 i 2021 i nast.?
Odpowiedź: Main-Kinzig-Kreis wypłacił gminom powiatowym łącznie 20 200 000 euro w formie specjalnych płatności w celu zrekompensowania deficytu za lata 2015–2019.
Z tej kwoty, kwota
3,2 mln EUR na 2018 r. – wypłacone w roku budżetowym 2020
2,5 mln EUR na 2019 r. – wypłacone w roku budżetowym 2021.
W budżecie Urzędu ds. Porządku Publicznego, Migracji i Integracji nie istnieje planowe podejście do dalszych zwrotów kosztów.
2. Państwo Hesja dokonuje płatności na rzecz Main-Kinzig-Kreis za zakwaterowanie uchodźców
a. Jaka była wpłata kraju na rzecz powiatu w 2019 i 2020 roku?
2019: Planowana wartość 20,6 mln EUR, IS 18,6 mln EUR
2020: Planowana wartość 19 mln EUR, IS 14,96 mln EUR.
b. Jakie były łączne koszty gmin związane z zakwaterowaniem uchodźców w 2019 r.?
Main-Kinzig-Kreis nie może złożyć oświadczenia na temat całkowitych kosztów poniesionych na poziomie 29 miast i gmin.
Zwykłe wydatki powiatu wyniosły:
w 2019 r. do około 23 mln EUR
w 2020 r. około 17,1 mln EUR.
c. Jeżeli koszty są wyższe niż płatność kraju związkowego Hesja: Dlaczego płatności tego kraju nie pokrywają kosztów? Jakie możliwości ma krąg, aby uzyskać płatność pokrywającą koszty?
Zryczałtowane kwoty zwrotu są uregulowane w ustawie w § 7 AufnG-HE, obecnie za okres od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 stycznia 2021 r. grudzień 2027 r. Zwroty dokonywane przez państwo niekoniecznie pokrywają koszty, ponieważ na przykład zwrot jest dokonywany wyłącznie w odniesieniu do kwalifikujących się uchodźców (zob. „Uwagi wstępne”). Zwrot kosztów ustala kraj związkowy Hesja. Wytyczne dotyczące ustalania stawek zryczałtowanych stanowią zbiór danych dotyczących wszystkich dystryktów Hesji i miast wolnych od dystryktów przed przekształceniem AufnG-HE. Z jednej strony Main-Kinzig-Kreis jest reprezentowana w grupie roboczej ds. azylu oraz w podgrupie roboczej „LAG” Hessisches Landkreistag.
Konsultacje w sprawie wyników gromadzenia danych dotyczących powiatów heskich i miast wolnych od powiatów odbywają się na szczeblu właściwego ministerstwa i gminnych stowarzyszeń parasolowych. Main-Kinzig-Kreis jest również częścią różnych grup doradczych podczas tych konsultacji.
3. Kto sprawdza osiedlenie się między krajem a dystryktem i wykorzystanie funduszy wypłaconych na zakwaterowanie uchodźców?
Rozliczanie między państwem a dystryktami i miastami wolnymi od dystryktów odbywa się za pośrednictwem zdigitalizowanej procedury rozliczeniowej LAGPausch dostarczonej przez państwo Hesja. Audyt przeprowadzają pracownicy Biura 32 (Bezpieczeństwo i porządek publiczny, migracja i integracja).
4. Kryzys w Afganistanie może znacznie zwiększyć liczbę uchodźców
a. Czy Main-Kinzig-Kreis podejmuje środki ostrożności w celu przejęcia mieszkań i finansowania w całym powiecie w przypadku rosnącej liczby uchodźców, aby zmniejszyć obciążenie gmin i wolontariatu?
W drodze corocznej decyzji komitetu okręgowego okręg Main-Kinzig przydziela uchodźców, którzy mają zostać przyjęci do gmin powiatowych, zgodnie ze stałą stawką przyjmowania (obecna decyzja z dnia 17 sierpnia 2021 r. na okres od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2022 r.). Pismem z dnia 23 sierpnia 2021 r. miasta i gminy zostały poinformowane o ewentualnym zwiększeniu liczby przydzielonych środków. Finansowanie w ramach pytania cząstkowego – zob. odpowiedź w pkt 2c.
b. Jakie możliwości ma dystrykt, jeśli schroniska dla uchodźców są wykorzystywane w całym dystrykcie? Czy są już na to plany?
Odpowiedzialne za zakwaterowanie na miejscu są gminy powiatowe, które zapewniają wystarczającą liczbę mieszkań zgodnie z ich odpowiednią stawką wstępu (wspólne zakwaterowanie lub indywidualne apartamenty), a także dzielnica Main-Kinzig, która prowadzi wspólne zakwaterowanie w Schlüchtern. Koszty zakwaterowania są pokrywane indywidualnie przez właściwego usługodawcę.
c. Ze względu na pandemię koronawirusa gminy powiatu mogą mieć zaległości lub trudności z płatnością, aby zrekompensować wszelkie braki w zakwaterowaniu uchodźców. Czy powiat planuje przyznanie redukcji zadłużenia lub całkowite zrekompensowanie deficytów odpowiednim gminom, które wywiązują się z obowiązku zakwaterowania, ale nie otrzymują wystarczających środków (zob. pytanie 1)?
Odpowiednia tendencja, jak opisano powyżej, nie jest obecnie wykrywalna. Jeżeli finansowanie z obecnego budżetu nie jest możliwe, musi być zapewnione ze środków płynnych (saldo środków pieniężnych) lub finansowane z pożyczek na utrzymanie płynności finansowej. Redukcja zadłużenia nie jest możliwa z prawnego punktu widzenia.
d. Czy krąg zaplanował na ten cel odpowiednią kwotę pokrycia lub rezerwy bezpieczeństwa w budżecie?
Main-Kinzig-Kreis nie zaplanował odrębnej rezerwy bezpieczeństwa dla jakichkolwiek deficytów gmin w tym obszarze. Dla własnego budżetu dzielnica Main-Kinzig, podobnie jak wszystkie gminy, ma saldo gotówkowe i możliwość korzystania z krótkoterminowych pożyczek płynnościowych.
i. Jeśli tak, to jak wysoka?
Kwota pożyczek płynnych z powiatu Main-Kinzig jest określona w budżecie. Łączna kwota na 2021 r. wynosi 30 mln euro.
Polski
komentarz artykuł